煤改“擴(kuò)編”六省資源優(yōu)配大企業(yè)
發(fā)布時(shí)間：2012-03-28 點(diǎn)擊次數(shù)：1214次繼山西、河南、內(nèi)蒙古和陜西接續(xù)進(jìn)行“煤改”后，“十二五”期間將再有六省加入煤改行列。日前，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟說，“十二五”末全國(guó)煤礦企業(yè)的數(shù)量將從當(dāng)前的8000家左右控制在4000家以內(nèi)，并且將擴(kuò)大煤改省份，“擴(kuò)編”黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省市。
這意味著，國(guó)內(nèi)幾乎較大的產(chǎn)煤大省都將進(jìn)入煤改名單，煤改風(fēng)暴將擴(kuò)至全國(guó)范圍、吳吟透露，下一步煤改或?qū)⒔梃b“河南模式”并進(jìn)一步改良。
擴(kuò)編與縮編
按照日前能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是“十二五”期間煤炭行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之首。
根據(jù)規(guī)劃，未來3年多，將主要發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，通過兼并重組，將全國(guó)煤礦企業(yè)平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上，停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井。
煤礦企業(yè)不僅在數(shù)量上縮編半數(shù)以上，而且將在現(xiàn)有的山西、河南。陜西和內(nèi)蒙古煤改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大煤改的省份的。據(jù)吳吟透漏，在兼并重組方面，“十二五”期間，黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等地區(qū)省份將會(huì)加大兼并重組力度，減少煤礦企業(yè)數(shù)量。
礦業(yè)權(quán)整合方面，則在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實(shí)施礦業(yè)權(quán)整合。
即便是對(duì)已經(jīng)完成改革的山西和正在攻堅(jiān)的河南、內(nèi)蒙古等省，仍將繼續(xù)兼并重組。按照規(guī)劃，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），將以大型煤炭企業(yè)為主體，主要圍繞“提高產(chǎn)業(yè)集中度和促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)”的前提展開。
不僅如此，與此前的煤改兼并重組的“大吃小”方式不同，新的規(guī)劃則死鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。而且規(guī)劃到“十二五”末，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。“十二五”期間，大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。吳吟介紹稱，“下一步將支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。”
“政策對(duì)大型煤炭企業(yè)進(jìn)行扶持照顧不會(huì)造成煤炭企業(yè)的壟斷，當(dāng)前的大媒企還比較多，也比較分散，在煤改推進(jìn)中應(yīng)注意的是，會(huì)否形成地方政府對(duì)煤炭資源餓壟斷，同時(shí)分清規(guī)劃鼓勵(lì)成立的大型煤炭企業(yè)是民營(yíng)掌權(quán)還是國(guó)有控股。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，新的煤改應(yīng)保留和重組若干民營(yíng)大型煤礦企業(yè)，而不是國(guó)有大型煤礦企業(yè)“一統(tǒng)天下”，應(yīng)防止此類的“國(guó)進(jìn)民退”。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，跨地區(qū)的煤企整合有利于打破和防止地方政府對(duì)煤炭資源的壟斷。
模式：國(guó)進(jìn)民退？
按照規(guī)劃，對(duì)于公有的非公有煤炭企業(yè)的發(fā)展，將有不同的政策方向。對(duì)于國(guó)有煤炭企業(yè)，其改革主要是“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，同時(shí)支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債劵”。而對(duì)于非公有制的煤炭企業(yè)，則主張推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。
同時(shí)，對(duì)于煤改革省份的企業(yè)，規(guī)劃稱將優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，并重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)和煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。
然而，自2009年開始山西煤炭企業(yè)兼并重組掀開“煤改”的序幕后，河南、陜西、和內(nèi)蒙古等省份近兩年來也進(jìn)入煤改范圍并逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在四個(gè)產(chǎn)煤大省率先涉改的同時(shí)，伴隨著民營(yíng)煤老板的退出，一系列諸如“國(guó)進(jìn)民退”、“補(bǔ)償難以到位”，甚至對(duì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)入”的門檻設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)的抱怨也不在少數(shù)。
對(duì)于即將展開煤改的六省而言，是復(fù)制山西模式、河南模式，還是另?yè)裥碌拿焊哪Ｊ狡帘紊鲜鰡栴}，將成為新一輪煤改風(fēng)暴的關(guān)鍵。
此前的“山西模式”，主要是以5＋2的兼并架構(gòu)，即晉煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)五大煤炭集團(tuán)，與山西煤運(yùn)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)組成七大兼并主體，配以征服推動(dòng)，對(duì)其它煤礦進(jìn)行有償收購(gòu)，其結(jié)果是3家產(chǎn)能將升至億噸級(jí)，4家升級(jí)到5000萬噸級(jí)以上，而此模式也招來了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議。
“河南模式”與“山西模式”相差不多，主要由河南省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體。“但河南模式吸收了山西模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不同之處在于河南比較注重落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，基本按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，所以比山西模式有所進(jìn)步。”吳吟對(duì)記者表示。
此后，“陜西模式”提出“全民參股”的形式，采取礦礦之間的入股合并，屏蔽了民企“出局”的問題。而“內(nèi)蒙古模式”則介于“山西模式”與“陜西模式”中間，提出符合標(biāo)準(zhǔn)的民企也將能參與重組，被認(rèn)為是“中和模式”，但該模式提出后，有企業(yè)反映對(duì)與民企在進(jìn)入整合主體時(shí)與國(guó)企的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，暗指實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。
而對(duì)于接下來的六省煤改會(huì)采取何種模式，吳吟表示，何地將結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼那闆r量身定制，主要方向?yàn)?ldquo;以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體”。
“不管是哪種模式，煤改的趨勢(shì)一定是推向全國(guó)。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李超林表示，最重要的問題就是要解決好國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系，比如退出的補(bǔ)償和參與重組的進(jìn)入限制。
林伯強(qiáng)也表示，煤炭企業(yè)大型化和集約化發(fā)展需要理清和協(xié)調(diào)好民營(yíng)介入程度，并建議“煤改應(yīng)適當(dāng)保留和重組一批民營(yíng)的大型煤企”。
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