專家表示煤炭資源稅改革要統(tǒng)籌兼顧
發(fā)布時間：2012-03-30 點擊次數(shù)：1141次與“十一五一”規(guī)劃類似，“十二五”規(guī)劃依舊提到了發(fā)展大型煤炭基地、發(fā)展大型煤炭企業(yè)、推進煤炭企業(yè)的兼并重組及煤炭安全和環(huán)境保護等。不同點是，到2015年41億噸/年的生產(chǎn)能力比以前有了較大幅度的提高，同時，在新聞發(fā)布會上，國家能源局煤炭司司長方君實明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。”
由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅該問從價計征后，地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%。又處于賣方市場地位，一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀經(jīng)濟會有一定的影響。
資源稅實質(zhì)上是為了保護盒促進國有自然資源的合理開發(fā)與；利用，適當調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其它非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬原礦以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
已經(jīng)有18年歷史的從量計征辦法廣受詬病。從量計征的資源稅收模式本意是反應企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。
若推行資源稅從價計征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負加大，希望出臺與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費、統(tǒng)籌收費關系。而飽受地方債困擾和土地財政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說和推動改革。
2012年兩會上，內(nèi)蒙古和新增都向國務院報送了關于進行煤炭資源稅改革試點的指示。新疆兩會代表建議，希望盡快開展新疆煤炭資源稅改革試點工作，適時推動鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其它資源稅的改革。
內(nèi)蒙古代表團在一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關系緊張、價格高位運行的形勢下，煤炭資源稅采用從量定額計征方式，沒有適當反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場價值、煤炭開采的環(huán)境損害成本。
對此，專家表示，煤炭資源稅的推出要考慮到對煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實體經(jīng)濟的影響，要統(tǒng)籌兼顧，資源說增收的部分要切實用在修復當?shù)厣鷳B(tài)、提高資源大省經(jīng)濟和民生上。
